2016年7月份反腐倡廉理论学习安排表

时间	学习内容	参加对象
7月1日	严明党纪是党章的基本精神	全体人员
7月20日	新时期全面从严治党的强大思想武器	全体人员

 

 

 

 

严明党纪是党章的基本精神

 

    加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党章是全党必须遵循的总规矩，它以党内根本大法的形式规定了党员必须遵守的纪律，赋予了纪律检查机关开展监督执纪问责的权力与责任，为有纪可依、违纪必究、执纪必严提供了制度依据。

　　纪律是历届党章的重要组成部分

　　中国共产党是一个党员人数众多的执政党，贯彻落实党的路线方针政策、维护党的团结统一、保持党的纯洁性等，均离不开纪律的保障。因而，从初创之时的一大纲领到十八大党章，纪律规定一直占据重要地位。

　　建党伊始，党还比较弱小，时刻有被敌人消灭的危险，所以特别强调党的组织纪律和保密纪律。二大党章首次设立“纪律”一章，提出了九条纪律要求，涉及组织纪律、宣传纪律等，还第一次规定了对违纪党员的纪律处分。三大、四大党章细化了组织纪律的程序性规定，完善了入党手续，并允许党员自行脱党。五大党章第一次把“守纪律”作为党员和支部的基本义务加以强调，还单设“监察委员会”一章，在党的历史上首次设立纪律检查机关。六大党章强调“严格的遵守党纪为所有党员及各级党部之最高责任”，并将“党部执行纪律的方法”分为对团体和个人两种情况，但规定纪律检查工作由党员大会和各级党部承担，不再设立单独的纪律检查机关。

　　随着抗战走向胜利，党的组织和党的建设得到了很大发展。七大党章虽然没有单独的“纪律”一章，但首次把纪律作为党的组织基础写入总纲，确立了纪律建设“惩前毖后、治病救人”的方针；同时重新设立了监察机关，并明确其“在党委指导下工作”，对后来确立纪律检查机关双重领导体制具有重要影响。

　　十一届三中全会后，党的纪律建设进入了新时期。十二大党章重新设立了“党的纪律”和“党的纪律检查机关”两章，强调在党纪面前人人平等，党员不仅要遵守党纪，而且要遵守政纪国法，对违纪的党组织也要进行处理；更加重视党的纪律检查工作，提高了党的纪律检查委员会的地位，扩大了职权。十二大党章关于纪律的规定及从严治党的基本精神，被后来的历届党章所继承。由此可以看出，纪律是历届党章的重要组成部分，这充分体现了党对纪律建设的高度重视。

　　现行党章关于纪律的规定

　　现行党章在总纲中对纪律提出了原则性要求，并且用“党的纪律”和“党的纪律检查机关”两章十二条对党的纪律的作用、纪律处分和纪律检查委员会的工作等提出了总体要求。具体体现在：

　　一是明确了党的纪律的地位与作用。党章第三十七条规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”这表明，一方面，纪律是行为准则，对各级党组织和全体党员都有约束力，是党内生活正常进行的前提；另一方面，纪律是保证，只有用严格的纪律要求来规范各级党组织和全体党员的言行，才能保证全党意志统一、行动一致。

　　二是明确了必须严明党的纪律。党章对党的组织、党员严守党的纪律和规矩提出了明确要求。按照党章精神，新修订的《条例》规定了党的纪律的基本内容，党的组织和党员必须遵守各项纪律。政治纪律，这是党内最重要、最根本、最关键的纪律，要求坚持党的领导，同中央保持高度一致，自觉维护党的权威。组织纪律，要求自觉贯彻执行民主集中制，树立组织观念和服从观念，充分发扬民主、实行正确集中，维护党的团结统一。群众纪律，要求牢固树立起群众观念，自觉践行为人民服务的宗旨，始终保持与广大人民群众的血肉联系，廉洁自律、克己奉公，为人民办实事、办好事。此外，还必须严格执行党的廉洁纪律、保密纪律、宣传纪律、工作纪律等。

　　三是规范了党的纪律处分。纪律处分是教育违纪党员和党组织、保持党的先进性的必要手段。现行党章规定党组织对违犯党的纪律的党员，要按照错误性质和情节轻重，给予批评教育直至纪律处分，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员。党章规定对党员的纪律处分有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍五种，对党员处分要履行严格的程序。党章同时明确，党组织如果在维护党纪方面失职，也要受到相应追究。

　　四是对党的纪律检查机关的要求。党的纪律检查机关是对党员干部和党的组织进行监督检查和执行党纪的机关。现行党章规定了党的纪律检查机关的设置和领导体制：在各级党组织中都要设立纪律检查委员会或纪律检查委员，并受到同级党委和上级纪委的“双重领导”。同时明确了各级纪委的任务，即维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。党章还对纪律检查程序进行了规范。

　　始终把党的纪律挺在前面

　　当前我国改革发展正处于关键时期，从严治党、严明党纪显得尤为重要。现行党章对党的组织和党员提出了明确的纪律要求：党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。

　　其一，党员要自觉遵守党章党规党纪。党员是党的肌体的细胞，加强纪律建设必须从每名党员抓起。作为党员，首先应该学习党章党规，提高纪律意识。党章及《准则》《条例》等对党员必须遵守的各项纪律和违纪惩罚等都作了全面详细的规定，必须充分学习了解，自觉遵守纪律、维护纪律。同时，党员要提高党性修养，坚持党性原则，这样才不会被各种欲望所奴役，才能坚守底线不出问题。更为关键的是，党员必须以党章党规党纪为准绳，严格约束自己的言行，树立“四种意识”，坚持“四个服从”。

　　其二，党组织要承担起执行、维护纪律的主体责任。党员是在组织中参加党内活动的，各级党组织是维护党的纪律的关键。各级党组织要加强对所属党员遵守纪律的教育，通过组织学习教育、谈心谈话等加强与党员的交流，引导他们深入学习党章党规，自觉遵守党内纪律，形成良好的组织生活氛围。同时，要加强对党员的监督，形成对他们的严格约束；对苗头性问题及时“咬耳扯袖”，防患于未然。对违纪党员和违纪行为要严格追究，维护党纪严肃性。各级党组织也必须遵守党的纪律，在教育、监督、处分党员的同时，也要受到上级组织和上级纪委的监督。

　　其三，各级纪检机关要充分发挥监督执纪职能，切实履行好监督责任，加大问责力度。党的纪律要靠各级党组织和全体党员的自觉维护，但是仅仅依靠自觉是不够的，还需要有效的监督问责。各级纪委对违纪违规行为必须严肃处理，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

　　全面从严治党、加强纪律建设是一项长期的艰巨任务，只有进行时，没有完成时。全党必须增强纪律意识，严守党章党规党纪，始终把纪律和规矩挺在前面。（中央党史研究室刘志新 陈坚）

 

 

  

　　　新时期全面从严治党的强大思想武器
　　——学习习近平总书记系列重要讲话精神的体会　　

　　党的十八大以来，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，围绕改革发展稳定、内政外交国防和治党治国治军，发表一系列重要讲话，提出一系列新思想新论断新要求。特别是关于管党治党建设党的系列重要论述，高屋建瓴、思深虑远，是新时期加强和改进党的建设的科学理论和行动指南，为推进全面从严治党提供了强大的思想武装。各级纪检监察机关要切实把思想和行动统一到系列重要讲话精神上来，真正内化于心、外化于行。

　　深刻领会关于全面从严治党形势的重要论述，始终坚定立场方向、保持政治定力。形势决定方向和任务。十八大后，习近平总书记提出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。全党必须警醒起来。”并相继提出“作风建设永远在路上”、“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”和“全面从严治党永远在路上”。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，首先要深刻理解这“三个永远在路上”的战略判断。一方面，要看到成绩，保持“四个足够自信”。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，赢得了党心民心。习近平总书记强调的“四个足够自信”，有着坚实的实践基础和民意共识。另一方面，要保持警醒，把握“两个没有变”。习近平总书记强调，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。我们要坚决贯彻“两个没有变”要求，以永远在路上的精神，不减力度、不变节奏、不松尺度，坚决打赢这场决不能输也输不起的斗争。

　　 深刻领会关于全面从严治党主体责任的重要论述，始终抓紧主体责任这个“牛鼻子”。十八大以来，习近平总书记开创性地提出党风廉政建设主体责任和全面从严治党主体责任等论断。他指出，从严治党必须增强管党治党意识、落实管党治党责任；各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，党委主要负责人是第一责任人。这些重要论述提纲挈领，抓住了管党治党的“牛鼻子”。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须把这个“纲”举起来。首先，要突出重点、抓住关键，落实好一把手责任。各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”。主体责任能否落到实处，关键要看一把手履责到不到位。其次，要强化追责、严格问责，倒逼主体责任落实。全面从严治党是我们立下的军令状。对那些不识大势、跟不上趟，在管党治党方面不作为、不担当的领导干部，坚决实行“一案双查”，典型案例还要通报曝光，让问责成为制度、形成常态。

　　深刻领会关于加强党的纪律建设的重要论述，始终把纪律挺在前面。十八大以来，针对纪律涣散尤其是纪法不分给管党治党造成的被动，习近平总书记明确指出，党的性质和宗旨决定了纪严于法、纪在法前。只有把纪律挺在前面，用纪律管住全体党员，才能克服“违纪只是小节、违法才去处理”的不正常状况。这些重要论述，是管党治党思想认识的重大飞跃。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须深刻领会、坚决贯彻这一新理念新要求，切实把纪律建设摆在更加突出的位置。要突出日常纪律教育，以学习贯彻党章、准则、条例等为重点，经常性地开展纪律教育，唤醒党员干部的党章党规党纪意识。要突出政治纪律，把严明政治纪律和政治规矩作为头等大事，重点对照“七个有之”、“五个必须”要求，加强对纪律执行情况的督查，严肃查处有令不行、有禁不止行为。要突出抓早抓小，下大力气转变监督执纪观念，实践好“四种形态”，充分体现严管厚爱。

　　深刻领会关于坚持标本兼治的重要论述，始终做到破立并举、综合施策。标本兼治是我们党管党治党的一个鲜明特点和一条重要经验。十八大以来，习近平总书记在不同场合反复告诫，要坚持标本兼治，急则治标，缓则治本。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，中央从落实八项规定精神、狠抓作风建设破题开局，强调“老虎”“苍蝇”一起打，为治本赢得了宝贵时间。在此基础上，提出要加大治本力度，把权力关进制度笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。学习贯彻习近平总书记这一重要战略思想，必须做好“破”“立”这两篇文章。一方面，要保持治标高压态势，在“破”上下足功夫。当前，正风反腐已经取得重大阶段性成果，但如果不除恶务尽，一有风吹草动就会死灰复燃、卷土重来。在纠正“四风”上，必须发扬“钉钉子”精神，乘胜追击，常抓不懈，尤其是对不收敛不收手、规避组织监督的隐形变异行为，一律从严查处、从重处理，防止问题反弹回潮。在惩治腐败上必须利剑高悬，始终做到无禁区、全覆盖、零容忍，持续强化不敢腐的震慑。另一方面，要加大治本力度，在“立”上做足文章。治本的核心是把权力关进制度的笼子。要坚持问题导向，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么问题解决什么问题，重点加强对典型案例的剖析，找出规律性的东西，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。制度建设不能贪大求全，要结合实际，认准一条改一条，循序渐进，做到于法周延、于事有效。

　　深刻领会关于强化党内监督的重要论述，始终抓紧抓好党内监督各项工作。强化党内监督，是全面从严治党的重要体现。习近平总书记强调，要总结经验教训，创新管理制度，切实强化党内监督。管党治党越向纵深推进，越要充分认识党内监督的极端重要性，下大力气抓紧抓好。要强化巡视监督，全面贯彻中央巡视工作方针，准确把握新时期巡视工作的新定位新重点新要求，充分发挥利剑作用。巡视内容要在强化政治巡视上集中发力，重点检查是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、全面从严治党不力等问题。巡视领域要在全覆盖上发力，创新方法，加快节奏。巡视整改要在件件有着落上发力，对敷衍整改、拒不整改的严肃问责。要强化派驻监督，在全面监督上下功夫，实现党和国家机关派驻纪检机构的全覆盖，确保党内监督不留死角、没有空白。积极探索发挥派驻监督作用的途径和办法，全面树立“派”的权威、发挥“驻”的优势。要强化班子内部监督，重点是运用好批评和自我批评这个武器，提高班子解决自身问题能力。领导干部对自身错误要敢于正视、主动改正，对他人错误要敢于指出、帮助改进，绝不能搞形式、走过场。自我批评要一日三省，相互批评要随时随地，不要等小毛病发展成大问题再提，让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每位党员干部的必修课。（浙江省委常委、省纪委书记任泽民）